Arfleifð IAS, þrátt fyrir ljóma álit og yfirvald, hefur dvínað í gegnum árin

Höfundurinn er samviskusamur innherji sem gegndi æðstu embættum í ríkisstjórninni og er sjaldgæfur embættismaður sem, á sínum embættisárum, lagði af og til niður andstæðar skoðanir sínar skriflega, jafnvel þótt þetta móðgaði valdið.

Framhlið bók Naresh Chandra Saxena.

Titill : Hvað hrjáir IAS og hvers vegna það skilar sér ekki
Höfundur : Naresh Chandra Saxena
Útgáfa: SAGE útgáfur
Síður: 276
Verð: 595 krónur



Fáir myndu deila um að IAS, sem áður var kallað glóandi stálgrind þjóðarinnar, hefur misst mikið af glans. Skýrslur um 50 nefnda og nefnda um umbætur í stjórnsýslu hafa ekki hamlað hnignuninni. Skipuleggjendum okkar væri vel ráðlagt að lesa skyldulesning, fyrir alla sem málið varðar, einlæga, hugsi og yfirvegaða bók Naresh Chandra Saxena, What Ails the IAS and Why it Mails to Deliver, sem býður upp á mikla innsýn.



Höfundurinn er samviskusamur innherji sem gegndi æðstu embættum í ríkisstjórninni og er sjaldgæfur embættismaður sem, á sínum embættisárum, lagði af og til niður andstæðar skoðanir sínar skriflega, jafnvel þótt þetta móðgaði valdið. Sem ritari á landsbyggðarmálum réðst hann til liðs við Bihar hershöfðingja í sameiningu vegna margra athafnaleysis, þar á meðal að hafa ekki notað 177 milljarða króna sem úthlutað var til fátækra í ríkinu. Þó að hann væri meðlimur í hinu öfluga ráðgjafarráði, sem Sonia Gandhi stýrði, gagnrýndi hann lögin um menntun sem óframkvæmanleg. Hann lýsti aðgerðasinnum frjálsra félagasamtaka sem popúlistum sem koma til móts við kjördæmi venjulegra þátttakenda í málstofum.



Alþjóðaþjónustunefnd sambandsins kann að velja nokkra af bestu hugum landsins til þjónustu, en hugsjónastefna ungra IAS -aðila kemur út eftir nokkur ár, þökk sé slæmu vinnuumhverfi. IAS kann að hafa uppblásna skoðun á gildi sínu en í auknum mæli lítur almenningur á háttsett embættismannakerfi sem áhugalausan um velferð almennings og spilltur. Samkvæmt könnun á tólf efnahagslífum í Asíu hjá ráðgjafaráðinu Pólitísk og efnahagsleg áhætta í Hong Kong árið 2011 var kæfandi skriffinnsku Indlands raðað minnst skilvirkt-mikil ástæða fyrir því að hraði Indlands á félagsvísitölum er mun á eftir fátækari ríkjum eins og Bangladesh, Sri Lanka Lanka og Víetnam. Að sögn skipulagsnefndar árið 2012, náðu um 55 prósent niðurgreidds matvæla til rangra handa á árunum 2004 og 2005. Áætlanir eins og NREGA og MGNERA eru í reynd einfaldlega kerfi dóla frekar en að útvega ófaglærðum störf. Verulega er litið á að störf sem fjalla um félagslega velferð, ættbálka, minnihlutahópa, skipulagsráð og þjálfunarstofnanir, sem hafa mest áhrif á stjórnkerfi, séu undirboð fyrir óæskilega yfirmenn. Færslur í fjármála-, iðnaðar- og viðskiptaráðuneyti eru mjög eftirsóttar vegna þess að ávinningurinn nær yfirleitt vel eftir starfslok.

Að vísu hefur pólitískur þrýstingur dregið úr stjórnunarlegu sjálfræði. Í UP var meðaltími embættismanns IAS yfirmanns á síðustu 20 árum aðeins sex mánuðir. Heiðursvals samviskusamra yfirmanna sem hrundu yfir stjórnmála yfirmönnum sínum fyrir að halda fast við byssurnar eru meðal annars: Ashok Khemka úr Haryana sveitinni sem var fluttur 50 sinnum á 23 árum, eftir að hafa afhjúpað spillingu í hverri deild sem hann var settur í; Vineet Chaudhary frá Himachal Pradesh, flutt 52 sinnum á 31 ári; og, Kusumjit Sidhu frá Punjab -sveitinni með 45 millifærslur. Bretar töldu að ef maðurinn á toppnum væri heiðarlegur gæti spilling á lægri stigum verið innan viðráðanlegra marka. En þar sem neðri embættismennirnir misstu ótta sinn við að græða peninga, hafa efri embættismannakerfið, sem ætlað er að vera verndarar réttlætisins, byrjað að fylgja í kjölfarið. Aðgreiningin í skynjun almennings er orðin óskýr. Saxena telur að silfurlínan sé sú að líklega eru 75 prósent yfirmanna IAS enn óflekkaðir af spillingu og næstum allir ráðuneytisstjórar, og flestir æðstu ritarar, eru ráðvendnir.



Stjórnmálamenn fá væntanlega stóran hluta af sökinni fyrir fall þjónustunnar, en það er ekki allt einhliða. Fyrrum ráðuneytisstjóri UP, Mulayam Singh Yadav, ávarpaði samkomu yfirmanna IAS og benti á: Hvers vegna kemurðu til mín vegna persónulegrar hylli? Á móti mun ég draga verðið mitt frá þér. Stundum eru stjórnmálamenn tilbúnir að taka frumkvæði, en IAS óbreytt ástand vitnar í reglubókina til að forðast breytingar. Og flókinn vefur reglna og laga í okkar landi er oft hægt að túlka á einhvern hátt. Hugmyndalausir embættismenn reyna sjaldan að einfalda málsmeðferð eða mæla með því að hætta lagasetningu. Babu Raj er enn kúgandi eins og alltaf. Saxena nefnir nokkur frábær dæmi. Í Odisha, til dæmis, voru ættkvíslakonur saksóttar og settar í fangelsi vegna þess að þær notuðu kústa á hæð, en lögin gáfu aðeins rétt til eins samvinnufélags til að búa til slíka kústa. Nýju landtökulögin frá 2013 eru hvorki iðnaðarvæn né hagstæð fyrir bóndann. Aðeins milliliðurinn hagnast.



Frumkvæði sjálfstæðra embættismanna vinna sjaldan nema með sterkum pólitískum aðgerðum. Þetta endurspeglaðist í árangri eins og Swachh Bharat verkefninu, dreifingu niðurgreiddra hrísgrjóna í Chhattisgarh þar sem hverfandi leki var og endurbætur á vatnsstjórnun í Madhya Pradesh, þreföldun hveitiframleiðslu á áratug. Á hinn bóginn tók Lalu Prasad Yadav þá óvenjulegu afstöðu að góð stjórnsýsla gagnaðist aðeins efri köstunum og samrýmdist ekki góðri stjórnmálum. Í stað þess að krefjast meiri fjárhagslegrar eyðingar frá miðstjórninni, valdi stjórn hans í raun að nota ekki einu sinni fjármagnið sem ríkinu var úthlutað undir hans stjórn. Aðalritari hans, Mukund Prasad, tók hljóðlega undir óskir hans. Flestir yfirmenn IAS, með örfáum undantekningum, voru tilbúnir að hlaupa í fangelsi til að taka við fyrirmælum frá Lalu, þó að kona hans væri opinberlega aðalráðherra. Þegar Nitish Kumar tók við stjórninni árið 2005, leiddi hann til sjávarbreytinga með aðstoð sömu yfirmanna, einkum varðandi vegtengingu og rafvæðingu í dreifbýli.

Saxena hefur skynsamlegar tillögur til að bæta stjórnunarstaðla, sem eru ólíklegar til að elska hann biradari hans, einkarekið bræðralag sem hefur vald til að veita sjálfum sér ferskan ávinning: 25 til 50 prósent starfsliðsforingja eftirlaun 52 ára til 55, eins og í hernum. Dregið úr með hinum jafnt hjólum jafnt sem fyrrverandi innleggi sérstaklega á ofurtímamælikvarða. Eyrumerkja mörg embætti ríkisstjórnarinnar til hliðar inngöngu frá frjálsum félagasamtökum og fagstofnunum til að fá ferskt viðhorf. Að lokum bendir hann á að 70 prósent allra ríkisstarfsmanna eru stuðningsfulltrúar - ökumenn, peons og afgreiðslumenn. Stórt hlutfall ætti að endurúthluta í opinbera þjónustu eins og menntun, heilsugæslu, lögreglu og dómskerfi - svæði þar sem bráð skortur er á mannafla.